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江苏省仪征市质监局转变执法模式纪实

发布时间:2020-03-06 12:48:05阅读:来源:万测试验设备

闯出一条新路

——江苏省仪征市质监局转变执法模式纪实

近年来,江苏省仪征市质监局积极顺应执法监管工作的新形势、新要求,更新工作理念,改进监管方式,在执法过程中,积极探索“预警式”、“会诊式”、“跟踪式”的执法模式,取得了明显成效,连续两次被评为江苏省依法行政示范点。

事前预警

“万厂长,我们是仪征质监局的工作人员,今天到贵厂进行联系指导,发现有以下几点需要尽快改正:一是你们的产品执行标准已经作了修改,却未按规定进行备案;二是包装车间比较凌乱……产品质量关系重大,容不得半点含糊,刚才指出的几个问题要立即按照要求迅速整改到位,有什么疑问的,可以及时与我局联系……”几天后,这家企业又收到了一份从质监部门寄来的稽查建议书。建议书除明确指出上次检查中发现的问题外,还向企业告知了关于产品标准备案、产品标识标注等方面的法律法规,并对做好整改工作提出了4点具体的建议。拿着这份建议书,企业负责人高兴地说:“质监局的定期指导制度真是好,主动上门帮助企业查找问题,为企业排忧解难。”

近年来,随着地方经济的快速发展,各种规模的生产加工型企业如雨后春笋般涌现,由于缺乏经验、对政策法规不了解,不少企业经营者市场意识超前但规范意识落后,在发展初期不同程度地存在着生产、管理不规范等问题。在企业出现违法行为时,如果简单的采取“一张罚单”的处理方式,势必会影响企业今后的发展,对地方投资环境也是一种极大的影响。

为加强事前防范,该局先后实施了企业生产经营风险提别提示、食品企业质量安全定期指导、重点企业定期指导等制度,通过举办辅导讲座、寄发简报资料、上门服务指导等形式,向企业通报相关法律法规和标准的更新情况,提示相关企业当前应完成的主要工作,对可能出现的问题提醒告知,帮助企业预防违法行为的发生。近3年来,该局累计发放600多本,向70余家食品生产加工企业印发了12期共计800多份,为280家(次)企业开展了上门服务指导。针对食品生产过程中易出的质量安全问题,从2009年开始,该局开始实施食品生产加工企业法定代表人约谈制度,当企业出现产品质量抽查不合格等五种情形时启动约谈程序。约谈内容包括:听取企业情况介绍,宣传相关监管法规,帮助企业分析存在问题的原因,提出建议整改方案。这项制度自实施以来,该局已约谈了23家食品企业负责人,通过引导、教育、关心、鼓励等办法,消除了有倾向性、苗头性的质量安全问题,有力地促进了地方食品生产安全形势的好转,该市食品监督抽查合格率呈逐年上升趋势,该局也连续多年被地方政府表彰为食品安全工作先进单位。

会诊问题

多年的执法工作经历使基层一线的执法人员深深地体会到:严格执行法律法规这个原则固然要坚持,但执法的方式方法却可以灵活多变,只有采取人性化、个性化的执法方式,才能实现执法效益的最大化和最优化。据该局负责人介绍:“在办理每一个案件时,我们都要求执法人员牢记执法的根本目的是什么,多解释为什么这样,多指导应该怎样做,处罚结束不代表案件办结,必须实实在在地帮助企业改正问题,解决实际生产经营中遇到的问题,这样做的工作量虽然增加了,但效果却变好了,我们贴心的服务和人性化的工作方式深深地感染了当事人,他们真切地感受到质监执法不是企业发展的绊脚石,而是推动器,心悦诚服地接受处罚,改正问题。”

2010年初,该局收到了外省产品质量检验所转来的两份检验报告,反映仪征市某企业产品在该省有关部门组织的市场监督抽查中,连续2次不合格。收到报告后,该局立即组织有关人员到企业开展调查。在按法定程序立案处理后,稽查人员会同质量、标准等业务科室的同志多次上门督促企业开展整改工作,直到产品检验合格。由于不是严重的质量问题,为保住产品在外地来之不易的市场占有率,该局还积极协助企业向抽检地的监管部门做好沟通和解释工作,反馈企业的整改情况,成功地化解了由产品质量不合格引发的经营危机。对此,公司负责人深有感触地说:“过去我们企业是怕执法部门、怕监管部门——对待检查不合格的企业就是一个‘罚’字;如今,我们是盼望质监部门来企业检查,帮助企业整改存在的问题。”

像这样的例子,还有很多。“案结回访,跟踪服务”给企业营造了一个宽松有序的环境,搭建了一个和谐发展的平台。因为“服务”,企业少走了弯路,改进了生产,提升了效益,而作为监管者,质监部门也提高了执法效能,提升了部门形象。2008年,该局被授予扬州市“公正执法、执法为民”先进单位称号,2009-2010年,连续两次被仪征市委、市政府表彰为文明单位。

延伸执法

近年来,该局先后与地方多家企业开展了质量共建活动,与企业签订了一揽子服务协议,指导企业开展质量、标准化、计量、认证认可、特种设备管理等工作,帮助企业严把原材料进厂关、生产过程关、产品出厂关,并将执法服务延伸到市场销售终端。

仪征双环活塞环有限公司是全国最大的活塞环专业生产企业,产销量连续20多年名列全国同行前茅,公司“双环”牌活塞环产品2007年获得“中国名牌产品”称号。就是这样一家重点企业,近年来在快速发展的同时也饱受假冒伪劣产品侵害之苦。为维护企业合法权益,该局与双环公司建立了领导挂钩联系制度,定期上门走访,了解企业打假需求,多次派出执法人员协助该公司赴杭州等地开展打假行动,赢得了企业的高度赞誉。

还有一次,该局执法人员在对一个新办的企业进行例行检查时,发现该企业产品的3C认证证书是假的,经过调查了解,原来该公司的3C认证证书是委托一家专业中介公司办理的,前后用了10万元。花了一大笔钱,换来的竟然是张假证书,企业负责人焦急万分。第二天,执法人员就驱车数百公里,找到了那家中介公司有关责任人,通过多次交涉,晓之以理,动之以情,明之以法,最终迫使其交出了10万元的认证咨询费。同时,稽查人员又联系局里的业务科室,主动到这家企业对接许可证办理的有关事项,用最短的时间帮助企业拿到了有效的证书。企业负责人感激万分,多次上门宴请,被他们一次次地婉言谢绝。

就是这样,执法不忘服务,服务促进执法,仪征质监局局凭借积极的探索和实践,走出了一条和谐、高效执法的新路子。

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